누가 어디에 기부 및 자원봉사 하는가?

- 자원봉사 발전방향을 위한 토론문 -

김현옥 한국자원봉사관리협회 회장

볼런티어21 공동대표

Ⅰ. 들어가는 말

사회문제 해결과 공익적 서비스 공급을 위한 민간부문의 참여의 중요성과 필요성은 아무리 강조해도 지나치지 않다. 기부와 자원봉사(giving & volunteering)는 민간부문 참여의 두가지 수단으로 오늘 ‘누가 어디에 기부 및 자원봉사 하는가 - 나눔 주체와 선호에 대한 이해‘와 한국의 나눔문화 발전방향을 논의하기 위한 장에서 토론하게 되어 기쁘다.

토론에 앞서 나눔 관련 용어를 정리하고자 한다. 흔히 나눔과 관련하여 봉사와 나눔, 나눔과 기부, 재능나눔, 재능기부, 기부와 자원봉사 등 여러 용어들이 혼용되고 있다. 교통정리를 하자면 나눔이 기부와 자원봉사를 포괄하는 용어이며 금전을 나누는 것을 기부(giving)라 하고, 서비스를 나누는 것 (재능을 나누는 것을 포함)은 자원봉사(volunteering)라고 할 수 있겠다. 그런 의미에서 발제자는 용어 사용을 명확히 하셨다고 생각한다. 이 기회에 올바른 용어가 보급되기를 희망한다.

발제자의 발표내용은 기부 부문에 더 많은 비중을 두었다. 결론 부분의 나눔문화 발전방향에서도 모두 기부에 관련된 내용이며. 자원봉사는 기부를 더 늘이기 위한 방안의 하나로만 언급 되어 자원봉사계에서 일하는 사람으로 아쉽게 생각한다.

이에 기부에 대해서는 다른 토론자들께 맡기고 본인은 오히려 자원봉사 부문에 대해서 토론하고자 한다. 1) 먼저 발제자의 발제 내용과 관련한 자원봉사 현황에 대해 2011년도 볼런티어21 조사결과를 참조하여 토론하고, 2) 다음에 자원봉사 참여 활성화 과제에 대해 토론하고자 한다.

볼런티어21은 1999년부터 3년 주기로 전국자원봉사활동 및 기부실태조사를 수행해 왔으며 토론자는 자문위원으로 참여해 오면서 조사표 설계, 정책제언 등을 함께 해왔다. 조사내용은 우리나라 성인 자원봉사자는 누구이며 어디에서 얼마나 활동하는가? 자원봉사 참여율, 참여시간, 참여동기, 참여유지에 미치는 영향 요인, 참여경로, 과거의 경험들과 이웃 또는 따로 사는 가족과의 접촉과 사회적 사교활동이 자원봉사활동에 영향을 주는지? 또한 우리나라 기부자는 누구인가? 왜 기부하며, 어떤 경로를 통해 기부하는가? 기부 회수와 금액은 어느 정도인가? 기부활동에 영향을 미치는 요인은 무엇이며 향후 기부 참여의향은 있는가? 자원봉사와 기부와는 어떤 관계가 있는가? 등에 대해 조사하였다. 지난 12월 7일에는 2011년 조사결과 발표세미나가 열렸고 1999년부터 2011년까지의 자원봉사 및 기부 추이와 정책제안을 보여주는 시간을 가졌다. 본 토론문에 인용되는 내용은 세미나 자료다. 볼런티어21, 2011 전국 자원봉사실태조사 결과보고 세미나 자료집

Ⅱ. 조사자료를 통해 본 우리나라 자원봉사 현황과 과제

자원봉사 참여율의 정체

발제자의 Giving Korea 조사자료에 의하면 한국인의 자원봉사 참여율은 2003, 2005, 2007, 2009년도에 각각 17%, 27%, 16%, 24%로 크게 오르내림을 보이며 특히 2007년에서 2009년도에 8% 급상승을 보인다.

참여율의 등락폭이 너무 커서 조사결과에 대해 신뢰가 가지 않는다. 조사방법 상의 문제가 있는 것은 아닌지 실제 그렇게 변화했다면 그 이유는 무엇인지 설명이 필요하다.

볼런티어21 조사는 1999년부터 2005년까지 14.0%, 16.3%, 20.5%로 꾸준히 증가하다가 2005년 이후 2011년까지 20.5%, 20.0%, 21.4%로 나타나서 오차범위 (+2.5%) 내에서 정체현상을 보인다.

<그림1> 1년간 자원봉사 참여율 변동추이

출처: 볼런티어 21 세미나 자료 p34

2008년 조사당시 바로 전년도 말에 발생한 태안 기름유출 사건으로 인해 전국에서 150만명이 복구활동에 참여하여 자원봉사의 붐을 이룬 듯 했고, 최근 기업들의 사회공헌 차원의 자원봉사 참여확대, 대학들의 사회봉사 학점제 확대, G20정상회의(2010) 세계육상선수권대회(2011) 등의 대형 국내외 행사 개최에 따라 외견상 자원봉사 참여율이 대폭 증가될 것으로 기대하였으나 참여율은 정체를 보인다. 자원봉사 참여율 정체현상의 이유를 분석하여 이를 해소하고 참여확대를 위한 방안을 마련할 필요가 있다.

이유 중 하나는 2007년 이후 경제침체로 인해 정부의 일자리 정책 추진으로 많은 자원봉사활동자들이 취업하게 된 것이라고 추측한다.

이 참여율은 2007년도에 수립한 ‘자원봉사진흥을 위한 제1차 국가5개년계획(2008~2012)’이 목표한 성인자원봉사 참여율 30%에 한참 못 미치며, 주요 선진국의 참여율과 비교해서 아직 부족하다.(볼런티어21:2011:35)

<표1> 주요 선진국 대비 자원봉사 참여율

국가 (조사 연도)	영국1) (2010)	미국2) (2010)	호주3) (2010)	한국4) (2011)	싱가포르5) (2010)	일본6) (2011)
참여율	40%	26.3%	38%	21.4%	23.3%	27%
1) 영국: 16세 이상 인구 중 조직 또는 그룹을 통한 공식적 자원봉사활동을 말함. Citizenship Survey: 2009-2010 2) 미국: 여기서 자원봉사자란 16세 이상의 인구 중에 등록된 기관을 통한 공식적이고 무보수(활동비용을 제외한)의 활동을 한 사람. (Bureau of Labor Statistics of the US Dept. of Labor). 2001년도 Independent Sector Survey에는 44%(21세 이상 성인) 3) 호주: 18세 이상 공식적인 자원봉사활동, 호주 통계국 자료 4) 한국: 20세 이상 성인 중 등록된 기관을 통한 공식적인 자원봉사활동 5) 싱가포르: 15세 이상 공식적인 자원봉사활동 Individual Giving survey, National Volunteer & Philanthropy Center 6) 일본: by Japan Institute for Social & Economic Affairs ※ 이들 나라 모두 강제나 의무가 아닌 자발적인 자원봉사를 하는 계층을 대상으로 조사함. 출처: 볼런티어 21 세미나 자료 p35

낮은 자원봉사 참여 시간

자원봉사자 1인당 연간 참여시간은 2005, 2007, 2009년도에 각각 39, 52, 61.7시간으로 이는 주당 환산하면 0.8, 1.08, 1.29시간에 해당되어 매우 적은 것으로 나타났다.

이와 비교하여 볼런티어21 조사에서는 자원봉사자 1인당 주 평균 참여시간이 1999, 2002, 2005, 2008, 2011년도 별로 각각 2.1, 1.9, 1.02, 2.37, 1.92시간.  주평균 1.92시간은 선진국 수준인 주 평균 3시간의 2/3 정도밖에 못 미치고 있다.(행안부 2011:9). 또한 2008년도 2.37시간에 비하여 0.45시간 감소.

3. 낮은 정기 자원봉사 참여율

정기참여비율이 2003, 2007, 2009년도에 17%, 17% 정도에서 23.7%로 증가. (정기라는 것은 무엇을 의미하는지 명확하지 않다.)

볼런티어21 조사에서는 2011년도에는 정기자원봉사를 분기1회 이상, 월1회 이상, 주1회 이상 정기적으로 활동하고 있는 것으로 보았고 각각 7.7%, 18.7%, 15.9%로 나타났다. 따라서 자원봉사자의 34.6%는 월 1회 이상 정기봉사를 하며 나머지는 65.4%는 일년에 한두번 또는 서너번 참여하고 있다. (볼런티어 21 2011:43)

장기적이고 장시간, 그리고 정기적 자원봉사 방안을 모색하는 과제가 있다. 그래야 자원봉사자 자신과 봉사를 받는 대상에게 변화와 성과가 나타날 수 있기 때문이다.

4. 자원봉사활동의 금전적 가치

2009년에 자원봉사 총 시간은 5억4700만시간이며 여기에 2009년도 최저임금인 4,000원을 곱하여 2조1880억원을 자원봉사활동의 연간 금전적 가치로 보았다.

볼런티어21 조사에서는 2011년에 자원봉사 총 시간은 8억3697만8978시간이며 여기에 전산업 남녀 시간당 평균임금 15,938원을 곱하여 13조3397억원을 자원봉사활동의 연간 금전적 가치로 보았고, 이는 국내총생산(GDP)의 1.14%.(볼런티어21. 2011:48) 자원봉사 참여 시간이 길수록 금전적 가치가 늘어나고 국내 총생산에서 차지하는 생산비중이 커질 것이므로 자원봉사자 수 및 참여시간을 늘이도록 더 많은 노력이 필요하다.

<표2> 연간 자원봉사 시간과 가치
구 분	2011년	2008년	2005년	2002년	1999년
1개월 자원봉사자 1인당 주간 평균 자원봉사 시간			1.95시간1)	3.24시간	3.6시간
1년 자원봉사자 1인당 주간 평균 자원봉사 시간 수	1.92시간	2.37시간	1.02시간2)	1.9시간	2.1시간
총 자원봉사자의 연간 총 자원봉사 시간 수	8억3697만8978 시간	9억1147만 6582 시간3)	3억8756만3699 시간3)	5억3237만6609 시간	4억9892만 시간
총 자원봉사자의 자원봉사활동의 연간 금전적 가치	13조3397억원	10조1255억원4)	3조1710억원4)	3조6196억원	2조7141억원
GDP(국내총생산) 대비 비율	1.14% (1,172.800조원-2010년)	1.27% (798.057조원 -2007년)	0.46% (693.995조원 -2004년)	0.6% (600.866조원 -2001년)	0.56% (487.184조원 -1998년)
1999, 2002, 2005년은 지난 1개월 자원봉사자들의 활동시간을 기준으로 1년 자원봉사자들의 활동시간을 추정하여 계산함. 2008, 2011년은 지난 1년간 자원봉사 시간을 물어 이를 기준을 계산함. 출처: 볼런티어 21 세미나 자료 p48

자원봉사자 특성별 참여현황

소득, 연령, 교육수준이 높을수록 참여율과 시간이 높고, 종교별로는 천주교, 기독교, 불교, 종교없음의 순으로, 직업별로는 자영업, 화이트컬러, 불루컬러 순으로 참여율과 참여시간이 높다.

볼런티어21 조사에서는 교육수준, 소득수준, 종교별로 경향이 Giving Korea 자료와 비슷하다, 즉 2011년 중졸이하, 고졸, 대재이상이 13.2%, 21.2%, 25.0%로 교육수준이 높을수록 참여율이 높은 것으로 나타났다<표3>. 소득별로 보면 199만원 이하, 399만원이하, 500만원이상이 각각 13.7%, 24.4% 30.7%로 나타나 대체로 소득이 높을수록 참여율이 높다<그림2>. 그러나 연령계층별로 보면 50대와 20대가 25.9%와 24.7%로 참여율이 가장 높고 30대가 15.5%로 가장 낮았다. 60대이상의 참여율은 19.3%로 전체 평균보다 낮으나 증가하고 있음을 알 수 있다.

<표3> 자원봉사자 특성별 자원봉사 참여율

구 분	전체응답자중 비율
	2011 (자원봉사자수/응답자수)	2008	2005	2002	1999
성별 남자 여자	21.3(158/739) 21.4(163/761)	20.1 19.9	17.6 23.4	15.5 17.2	12.7 15.3
연령 20대 30대 40대 50대 60세 이상	24.7(64/259) 15.5(50/320) 22.8(77/338) 25.9(73/282) 19.3(57/301)	17.4 15.8 25.4 26.5 15.6	19.9 17.8 25.1 24.1 16.5	17.4 10.7 23.0 16.1 -	12.4 12.5 18.1 14.1 -
혼인상태 미혼 기혼 이혼/사별	21.7(71/327) 21.6(239/1105) 15.1(10/68)	15.4 21.8 11.9	19.6 21.1 16.1	16.3 16.3 16.7	14.6 13.9 -
학력 초졸이하 중졸이하 고졸 대재이상	- 13.2(35/268) 21.2(127/601) 25.0(158/631)	- 15.4 19.2 23.1	- 13.9 21.8 22.1	8.2 20.6 15.0 18.9	7.7 11.7 15.2 16.3

출처: 볼런티어 21 세미나 자료 p36

<그림2> 가구 소득별 응답자 대비 자원봉사자비율 분포

출처: 볼런티어 21 세미나 자료 p38

<표4> 직업별 자원봉사 참여율 단위：비율(%), 명
구 분	2011 (1년간 자원봉사자수/ 전체응답자수)		2008	2005
농/임/어업 자영업 판매․서비스직 기능․숙련공(생산직) 일반작업직 사무․기술직 관리직 전문.자유직 전업주부 학생 무직	35.1 18.9 18.1 13.0 - 23.4 33.3 30.4 19.7 32.5 25.8	(13/37) (67/354) (49/271) (9/69) - (57/244) (3/9) (7/23) (62/314) (38/117) (16/62)	23 22.3 15.8 9.3 - 21.5 36.8 31.4 20.2 21.9 20.6	21.1 21.6 13.4 14.3 6.1 21 16.7 42.9 24 28.1 21.3
합 계	321/1,500		398/1,989	331/1,611
출처: 볼런티어 21 세미나 자료 p39

<표5> 종교별 전체 응답자 중 1년간 자원봉사자의 비율 단위：명 (%)
구 분	2011년	2008년	2005년	2002년
불 교 개신교 가톨릭 기 타 믿는 종교 없다	65/331(19.6) 114/369(30.9) 40/107(37.4) 3/13(23.0) 99/681(14.5)	94/431 (21.8) 132/456 (28.9) 51/168 (30.4) 3/15 (20.0) 118/919 (12.8)	67/402 (16.7) 106/364 (29.1) 52/171 (30.4) 2/12 (16.7) 104/662 (15.7)	74/389 (19.0) 65/312 (20.8) 37/132 (28.0) 5/16 (31.3) 66/663 (9.95)
합 계	321/1,500(100)	398/1,989 (100)	331/1,611(100)	247/1,512(100.0)

출처: 볼런티어 21 세미나 자료 p41

자원봉사 활동기관의 편향

자원봉사 활동처로 종교단체(39.3%), 자선단체 (32.8%), 공공기관(27.2%)가 가장 높은 비중을차지한 것으로 나타났다 (자선단체가 무슨 단체인지, 사회복지기관을 의미하는지 확인이 필요).

볼런티어21 조사에서는 자원봉사 활동처로 사회복지기관 38.9%, 종교단체 25.9%, 관공서 12.8%, 교육기관 10.0%의 순으로 나타나 유사한 경향을 보인다. 선진국에서 가장 활발한 문화예술스포츠영역은 낮아 이 분야의 자원봉사프로그램 개발이 요청된다.

<그림 3> 1년간 참여 자원봉사활동기관 (2011)

단위 : %

출처: 볼런티어 21 세미나 자료 p44

<그림 4> 지난 12년간 상위 5개 자원봉사활동기관의 변화 (1999~2011)

단위 : %

출처: 볼런티어 21 세미나 자료 p45

지난 10년간 사회복지기관에서의 자원봉사 참여가 지속적으로 늘다가 2011년에는 다소 감소했으나 여전히 사회복지 분야의 수요가 많음을 알 수 있다. 2008년에는 환경영역의 자원봉사 참여율이 높아져 지구온난화 등 환경문제의 심각성에 대한 인식 확대를 반영하고 있다. 공익민간단체가 1999~2005년도에 상위 5개 기관내에 포함되었으나 2008년, 2011년도에는 감소하였다. 이 분야의 시민참여 활성화가 요구된다.

7. 자원봉사 활동 유형의 편향

자원봉사 활동유형에 단순 노력봉사가 83.1%, 전문봉사 6.6%으로 나타남.

볼런티어21 조사에서는 일손돕기 37.9%, 대인서비스 16.9% 등 상대적으로 단순 서비스활동이 주를 이루고 있고 전문성을 살린 활동은 미미하여 직장인, 은퇴지식인들의 전문성을 살린 다양한 활동 개발이 필요하다.

<그림 5> 1년간 참여한 자원봉사활동영역(2011, 2008)

출처: 볼런티어 21 세미나 자료 p45

8. 활동기관별 자원봉사 활동 시간

자원봉사 활동처 별 연간 자원봉사 시간은 공공기관 및 지역사회 56.0시간, 종교단체 50.9시간, 시민단체 47.4시간 의료기관 44.5시간 등의 순으로 나타났다. 이는 월간으로 환산하면 4.66시간, 4.24시간, 3.95시간, 3.71시간이다.

볼런티어21 조사에서는 2011년 활동기관별 1인당 월평균 활동시간은 공익민간단체 18.6시간, 교육기관 18.2시간, 관공서 17.2시간, 종교단체 14.4시간, 환경단체 13.0시간의 순으로 나타났다. 또한 활동기관별 월간 총 활동시간은 사회복지기관 929.7시간, 종교단체 875.4시간, 관공서 567.6시간, 교육기관 401.3시간의 순이다. 사회복지기관에서의 1인당 월평균 활동시간이 9.9시간으로 다른 단체에 비해 적음에도 참여자 수가 많기 때문에 총 활동시간은 가장 많다.

<그림 6> 활동기관별 1인당 한 달 평균 활동시간 (2011)

출처: 볼런티어 21 세미나 자료 p46

<그림 7> 활동기관별 한 달간 총활동시간 (2011)

출처: 볼런티어 21 세미나 자료 p47

9. 자원봉사 활동처 인지경로

활동처 인지경로는 종교단체, 시설자체, 지인, 개인적 28.3%, 20.8%, 19.0%, 12.8%의 순이다. 8.8% -> 활동요청권유 필요

볼런티어21 조사에서는 자원봉사활동의 처음 참여경로는 단체 조직을 통해 53%, 타인의 권유로 26.5%, 가족 친구 활동을 보고 21.8%의 순이다.

10. 참여 주요 동기

볼런티어21 조사에 따르면 자원봉사의 참여동기는 사회문제를 해결하고 사회에 필요한 사람이 되기 위해서(78.9%), 시민으로서의 도덕적 의무와 책임이라고 생각해서(78.4%), 많이 가진 자는 적게 가진 자를 도와야 한다고 생각해서(77.6%)의 순이다.

11. 참여 경로, 방법

볼런티어21 조사에 따르면 자원봉사자는 ‘처음 소속단체(종교단체 포함)나 조직, 학교 및 직장을 통해서’가 53%, ‘누군가로부터의 요청’이 26.5%로 나타났다.

<표6> 자원봉사자의 자원봉사 처음 참여경로* 단위： %
구 분	2011년	2008년	2005년	2002년	1999년
1)누군가로부터 요청받음 2)자원봉사활동 하는 가족/친구 있어 3)자원봉사활동의 도움받은 가족/친구 있어서 4) 단체/조직/직장을 통해서 5) 라디오, TV, 기타 인쇄매체를 통해 6) 자원봉사센터를 통해1) 7) 스스로 참여 8) 인터넷을 통해 9) 소셜네트워크를 통해 10) 아파트, 주민센터 등 안내게시판을 통해 11) 건물 옥외/지하철/버스광고물을 통해	26.5 21.8 5.0 53.0 3.4 6.2 - 3.1 0 3.1 0	34.9 10.6 2.8 34.2 2.3 3.0 23.4 2.5 - - -	32.3 10.0 1.8 54.4 0.6 1.2 18.1 - - - -	23.5 9.7 1.6 49.0 2.8 - 21.5 - - - -	20.5 7.4 - 54.9 1.9 - 25.1 - - - -
* 중복응답임. 1) ‘자원봉사센터를 통해’는 2005년 조사에서 새로 추가됨. 2) ‘인터넷을 통해’는 2008년에 새로 추가됨. 9~11) 소셜네트워크, 아파트 안내게시판, 옥외광고물 은 2011년에 새로이 추가 출처: 볼런티어 21 세미나 자료 p50

Ⅲ. 자원봉사 참여 활성화 과제

민간 주도적으로 일할 수 있는 환경 조성

자원봉사센터 운영 독립성 보장

정부가 지역단위 자원봉사 진흥 촉진을 위한 인프라로서 설치 지원한 자원봉사센터는 자원봉사활동기본법 상에는 국가 및 지방자치단체가 설치하고 민간위탁 또는 법인을 설립하여 운영하도록 되어 있다. 그러나 단서조항에 필요시 국가기관 및 지자체가 운영할 수 있도록 하는 바람에(법 제 19조) 현재 전국 248개 센터중 반 이상이 관 직영체제이며 오히려 민간센터들도 직영으로 회귀하는 추세에 있다. 직영 센터는 물론 민영센터도 지자체로부터 100% 예산 지원을 받다보니 인사권은 물론 사업운영에 있어서도 관의 지배에서 벗어나지 못하고 있으며 지자체장이 바뀜에 따라 센터 소장도 교체되는 것이 현실이다. 지역사회 문제 해결을 위한 다양한 활동을 개발 추진하는 대신 지자체의 크고 작은 행사를 지원하는 가시적 활동에 에너지가 소모되고 있다. 자원봉사 활성화에 큰 걸림돌이다.

자원봉사센터를 민간주도로 운영할 수 있도록 센터 설치운영에 관한 법 개정과 센터가 기부금을 받을 수 있도록 제도화가 필요하다.

자원봉사활동 관리 방법의 개선

행안부는 전 국민의 자원봉사활동 관리를 위해 1365 자원봉사포털시스템을 구축하였다. 자원봉사자의 활동 시간을 등록하고 축적된 시간을 바탕으로 인증서 및 표창도 받을 수 있다. 활동시간 인정 표준 지침서도 만들어 시달하였다. 자원봉사자의 활동시간은 정부가 매년 실시하는 자원봉사센터 평가에 영향을 미친다. 이로 인해 전국의 자원봉사센터 직원들은 많은 에너지를 자원봉사 활동시간 관리에 쏟고 있다. 즉 한 사람이 자원봉사 활동을 하기 위해서는 자원봉사센터에 등록해야 하고 활동을 한 후에는 활동실적을 제출해서 입력하고 어떤 때는 활동시간에 인정되는 건지 아닌지 논란도 하고 결정한다. 자원봉사 제도화가 일정부분 자원봉사활동을 체계화한 측면도 있으나 한편으로는 오히려 위축시키고 왜곡시킨다.

자원봉사 인프라가 활동을 관리하고 시간을 관리하는 행정적인 관리 개념에서 벗어나 사람을 지원하고 단체를 지원하고 활동을 지원하는 개념의 보다 유연한 지원체계로 변화해야 한다. 활동시간을 바탕으로 하는 자원봉사자 및 자원봉사센터 평가는 지양되어야 한다.

2. 자원봉사단체 지원을 통한 시민사회 역량 강화

시민들의 지역기반 활동 촉진

볼런티어21 조사결과 자원봉사자들은 비자원봉사자들에 비해 단체에 보다 더 많이 소속되어 있고, 주로 단체/조직/직장을 통해서, 그리고 가족, 친구 등 누군가로부터 요청을 받아서 자원봉사에 참여하는 것으로 나타났다. 따라서 다양한 소모임, 민간단체, 풀뿌리 자원봉사단체 등의 자원봉사활성화 지원으로 민간 역량을 강화하는 패러다임 전환이 필요하다.

이들 시민들이 지역을 기반으로 자발적이고 주도적으로 활동하도록 “자원봉사 캠프”와 같은 지역거점을 만들어 주고, “마을 만들기”와 같은 활동을 지원할 필요가 있다. 이를 통해 시민의 리더십을 향상하고, 지역의 이슈를 해결하며, 아울러 활동의 지속성도 높일 수 있도록 한다.

비영리 민간단체의 자원봉사자 활용 지원 및 인력 지원 확대

많은 비영리 민간단체들이 자원봉사자들과 함께 정부와 기업이 담당하지 못하는 지역사회문제를 해결하기 위해 힘쓰고 있다. 이들 단체들은 적은 자원을 가지고 창의적이고 효과적으로 활동하고 있다. 그러나 많은 단체들이 운영비 부족과 인력부족으로 만성적인 피로감에 젖어있다.

정부는 이들 민간단체들이 다양하게 역량을 강화할 수 있도록 지원하는 공모(프로포즐)사업 확대하고 리더십을 가진 인력지원을 함으로써 더 많은 일을 할 수 있도록 지원해야 한다, 공모사업에서는 자원봉사자를 많이 참여시키는 단체에게 인센티브를 줌으로써 자원봉사 참여율을 높일 수 있다. 인력지원을 위해서는 현재 보건복지부가 시범사업으로 개발 중인 코리아 핸즈 국가봉사단원을 배치할 수 있다. 현재 복지부는 이들을 교육훈련하여 사회복지기관‧시설에만 배치하고 있으나 향후에는 이를 비영리민간단체에게도 확대해야 한다.

3. 자원봉사 가치의 보존 및 자원봉사 문화 확산

과도한 인정보상과 인센티브 제도 규제

자원봉사자와 그들의 활동에 대해 감사하는 인정보상은 자원봉사자의 동기부여 및 활동의 효과를 높이는데 있어 매우 중요하고 필요한 일이다. 그러나 인정보상의 방법은 물질적인 것보다는 정서적이고 정신적인 것이 중요함에도 최근 지자체 및 자원봉사센터에서는 물질적이고 눈에 보이는 인센티브를 과도하게 개발 제공하고 있다. 이른바 '마일리지제도'라는 이름으로 봉사활동 시간을 적립하여 필요할 때 서비스를 되돌려 주도록 한다든지, 일정시간 이상 활동한 자원봉사자를 대상으로 주정차 과태료 할인혜택, 구청 내 각종 수수료 면제 및 할인 혜택, 쓰레기 종량제 봉투 무료 지원 등 자원봉사의 본질을 훼손하는 사례들이 발생하고 있다.

과도한 물질적 인정보상과 인센티브 정책은 철회되어야 하며 대신 가치 홍보 정책으로 변화할 필요가 있다.

유사 자원봉사 활동과의 명확한 경계 구분

최근 경제위기를 극복하기 위해 정부가 추진하는 사회적 일자리 차원의 봉사활동, 시니어클럽에서 진행되는 노인일자리 사업 (시니어통번역단, 숲생태해설사 등), 최근 개발된 노인요양사 활동이 그동안 자원봉사활동으로 노우하우가 쌓이고 정보의 접근성이 높은 자원봉사자들에게 기회가 주어지면서 유급자원봉사라는 표현을 사용함으로써 자원봉사활동과 적은 보수의 일자리 간에 혼란을 초래하고 있다.

보수를 받는 일자리나 유급성이 강한 업무에는 ‘자원봉사’ 표기를 삼간다.

자원봉사 가치 홍보 및 문화 확산

자원봉사에 참여하지 않는 사람들 중에는 하고 싶으나 막상 계기가 주어지지 않았거나 방법을 몰라서 못하는 경우가 많다. 볼런티어21 조사결과 비자원봉사자가 참여하지 않는 이유는 ‘어떻게 참여하는지 몰라서’가 5.8%로 ‘바빠서’ (79.9%), ‘건강상의 이유로’(6.1%)에 이어 3번째 순이다. 이는 홍보를 통한 잠재적 자원봉사자 발굴 가능성을 보여준다. 비 참여자 중 1년 내에 참여하겠다는 사람이 2008년 18.0%에서 2011년 35.7%로 상당히 증가한 것으로 나타나 시민들의 자원봉사 인식과 잠재적 자원봉사자가 증가한 것으로 볼 수 있다. 자원봉사자의 참여동기는 사회적 책임과 이타적 동기가 늘어난 것으로 나타나 향후 참여율 증가의 잠재적 가능성이 높아졌다고 볼 수 있다.

서울시자원봉사센터 조사결과 자원봉사 활성화를 위해 가장 우선 개선되어야 할 점으로 ‘봉사활동에 대한 사회인식 개선’(61.9%)이 가장 많이 나왔으며, 가장 주력해야 하는 영역으로 ‘적극적인 자원봉사활동에 대한 홍보’(52.6%)가 가장 높게 나타났다. 반면 활성화를 위한 개선책으로 ‘봉사활동에 대한 인정보상’(6.3%)은 가장 낮게 나타났다.(박미혜 조사결과 세미나 토론문 2011:87).

이러한 조사결과에 비추어볼 때 자원봉사 활성화를 위해서는 홍보와 교육이 중요하며 자원봉사 참여율을 높이기 위해서는 인정보상 정책보다는 가치홍보 정책으로의 변화가 필요하며, 자원봉사를 사회적 규범으로 자리매김하는 자원봉사문화 확산 전략이 필요하다.

4. 지역사회 문제와 자원봉사자 욕구 해결을 위한 자원봉사 프로그램 개발

자원봉사자 수요공급의 불균형 해결

자원봉사센터 관리자의 가장 큰 고민 중 하나는 자원봉사자 수요공급이 맞아떨어지지 않는 것, 즉 수요에 필요한 적합한 자원봉사자가 없거나 자원봉사자들을 배치할 일감이 없다는 것이다. 수요에 필요한 자원봉사자가 없을 경우 모집육성 하면 되지만 문제는 자원봉사자들이 봉사하려는데 막상 보람을 갖고 일할 수요처나 프로그램이 없다는 것이다. 조사결과에서 보듯이 사회복지기관‧시설과 종교단체, 관공서 등이 주요 활동처이고, 일손돕기, 대인서비스 등의 상대적으로 단순서비스 활동이 주를 이룬다. 공공기관에서의 활동은 행사지원이 주를 이룬다. 따라서 자원봉사자들이 보람을 가지며 지역사회를 변화시킬 프로그램 및 일감 개발을 더 적극적으로 펼칠 필요가 있다.

이를 위해서는 자원봉사센터, 자원봉사단체, 자원봉사 수요처가 각각 필요한 역할이 있다. 첫째, 자원봉사 수요처라고 할 수 있는 사회복지기관‧시설, 공공기관, 학교, 비영리기관‧단체들은 현재에 안주하지 않고 문호를 개방하여 자원봉사자들을 참여시켜 조직과 지역사회를 변화 발전시킬 수 있는 프로그램을 개발해야 한다. 둘째, 자원봉사센터는 지역사회 곳곳의 수요처와 긴밀하게 네트워킹하여 필요한 자원봉사자를 연결할 뿐만 아니라 수요처와 함께 새로운 일감을 개발한다. 셋째, 자원봉사단체들은 기존에 개발된 수요처에 참여하여 도움을 줄 뿐만 아니라 자체적으로 지역문제와 욕구를 찾아 이를 해결하기 위한 프로그램을 만들어야 한다.

이를 위해서는 지역사회 문제해결을 위한 자원봉사 관리자 및 자원봉사 지도자들의 역량이 강화되어야 할 것이다.

바쁜 현대인의 참여특성에 따른 자원봉사활동 프로그램 개발

조사결과에 따르면 자원봉사활동 시간은 짧아지고 있으며 20대 연령층의 참여율이 높아지고 있다. 월1회 이상 정기적 활동자는 34.6%이고 나머지는 일 년에 한두 번, 서너 번이다. 또한 조사결과 지속적으로 ‘자원봉사에 참여하지 않는 이유’와 자원봉사자들의 ‘참여중단의 이유’가 “바빠서”가 대부분을 차지하고 있다. 현대인들의 단기성, 비정기성 참여 선호도와 청년층의 높은 참여율, 그리고 시간 없음을 고려해 볼 때 앞으로 주말을 활용한 비정기적 프로그램, 온라인을 활용한 젊은 층을 위한 프로그램들이 더욱 개발되어야 할 것이다.

바쁜 현대인을 위해 활동이 용이하고 활동 후 보람을 맛볼 수 있으며, 자원봉사자의 수준과 기호에 맞는 프로그램으로 최근 국내에서도 파일럿프로그램 진행을 통해 그 효과성을 드러내고 있는 핸즈온(Hands-On)네트워크 및 볼런테인먼트 유형의 프로그램이 한 좋은 예가 될 수 있다.

은퇴자와 노인들의 욕구 해결을 위한 자원봉사 프로그램 개발

최근 베이비부머 첫 연령층이 은퇴하기 시작하여 향후 계속해서 지역사회로 많이 쏟아져 나오게 됨으로 인해 평균수명 100세 시대를 대비한 이들 베이비부머 은퇴자와 노인들의 보람 있는 노후생활을 위해 자원봉사활동의 중요성이 커지고 있다.

이들의 욕구를 수렴하고 이들이 주도적으로 참여하여 만들 수 있는 자원봉사 프로그램 개발과 보급이 필요하다.

5. 자원봉사활동 및 관리 역량 강화

이슈 분야별, 대상별 관리체계 표준화와 관리자 육성

다양한 자원봉사자들의 참여를 유도하고 이들을 지역사회 문제 해결을 위해 주도적으로 참여하여 성과를 내게 하려면 자원봉사 관리의 내실화가 필요하며 전문성과 열정을 가진 관리자가 필요하다.

자원봉사활동의 질을 높이고 참여자의 만족도를 높이기 위해서는 높은 관리수준을 표준화하고 이를 모든 자원봉사센터와 단체들이 받아들이고 표준지침을 활용 및 실천할 수 있도록 지원이 필요하다.

환경, 문화, 인권, 재난재해 등 이슈분야별로 그리고 청소년, 노인, 은퇴자 등 대상별로 특성에 맞게, 단체들의 역량강화를 위한 지속적인 관리교육을 제공해야 하며, 특히 학생자원봉사 및 봉사학습을 지도할 교사를 체계적으로 양성할 필요가 있다.

이슈분야별 리더와 전문 자원봉사자 양성

활동분야의 다양화를 통한 자원봉사자 참여촉진을 위해서는 분야별, 대상별 리더들을 확보하고 역량강화를 위한 지속적인 교육을 제공할 필요가 있다.

Ⅳ. 맺음말: 기부와 자원봉사를 함께 하는 나눔문화의 정착

오늘 본인은 기부와 자원봉사 두 주제 가운데 자원봉사 부분에 대해서만 토론하였으나 글을 맺으면서 기부 따로 자원봉사 따로가 아닌 기부와 자원봉사를 함께하는 나눔문화의 정착을 제안한다. 기부와 자원봉사가 모두 나눔 문화 발전에 중요한 요소이지만 굳이 중요도를 따진다면 자원봉사가 더 중요하지 않을까 생각해 본다. 자원봉사와 기부의 관계를 살펴보면 자원봉사자는 대부분이 기부자이지만 기부자 중 일부만이 자원봉사자다. 볼런티어21 조사자료에 의하면 기부자의 27.1%만이 자원봉사를 하나 자원봉사자의 81.0%가 기부를 한다.(볼런티어21. 2011:65) 따라서 자원봉사자를 통한 자원봉사기금 모금이 간편하며 충분한 명분이 있지만 현행법에 의해 자원봉사센터와 자원봉사단체의 모금은 허용되지 않아 필요한 경우 법 개정이 필요하다. 자원봉사 활성화와 기부활성화를 위해서는 자원봉사모금회를 설치하여 자원봉사기금을 모금하는 방안이거나 공동모금회에 자원봉사기금을 설치하여 기업과 개인들의 지정기탁을 받을 수 있는 제도적 장치도 필요하다.

또한 미국, 영국 등 서구 주요국에서는 자원봉사활동의 제1영역이 모금활동인 것을 보면 우리나라도 모금활동과 자원봉사활동 모두의 활성화를 위해 전국적 또는 시도 단위의 자원봉사조직의 모금활동을 허용하는 법과 제도를 마련할 필요도 있을 것이다.

기부와 자원봉사를 함께하는 나눔문화 정착을 위해 발제자는 물론 더 많은 학자들이 기부 부문과 함께 자원봉사에 대해 더 많은 관심을 가져 주기를 기대한다 (끝)